清远市清新区龙颈镇人民政府2023年法治政府建设年度报告

　　2023年以来，我镇以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实习近平法治思想,深入贯彻习近平总书记重要讲话指示精神，根据《法治政府建设实施纲要（2021—2025 年）》《广东省法治政府建设实施纲要》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》等文件要求，紧密围绕省“1310”具体部署，结合市委依法治市办有关工作要求,对照《中共清远市清新区委全面依法治区委员会关于印发<清远市清新区2023年法治政府建设工作要点>的通知》（清新法治委发〔2023〕3号）《中共清远市清新区委全面依法治区委员会关于印发<清远市清新区2023年全面依法治区工作要点>的通知》（清新法治委发〔2023〕4号），结合全镇各项中心工作，以优化政府职能、完善制度体系、规范执法行为、化解社会矛盾为重点，扎实推进法治政府建设。现将相关情况报告如下：

　　一、强化理论武装，坚持以习近平法治思想指导工作，推动法治政府建设走深走实

　　（一）持续深化理论学习。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入贯彻落实习近平法治思想和党的二十大关于法治建设重大部署，努力掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法。坚持学思用贯通，将《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国行政复议法》《信访工作条例》《广东省平安建设条例》等法律法规纳入理论学习中心组学习、干部培训、党员学习的重要内容，不断深化党员干部职工法治认识，深刻领会新时代推动法治中国建设战略部署的情况。组织党员干部职工完成广东省干部培训网络学院有关专题学习312人次，并通过举办法治讲座、法治培训班、书记带学、集体学习、分组学习、微信群推送学习、“学习强国”APP自学等方式不断强化法治理论学习。坚持全面系统学、及时跟进学、深入思考学、联系实际学，引导党员干部更加自觉用习近平法治思想指导解决实际问题，不断提高运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

　　（二）持续加强组织领导。健全工作机制，完善全面推进依法行政工作领导小组机构，结合实际更新组成人员，加强部门联合联动，定期研究分析法治政府建设重点工作，强化工作部署，有序推进法治政府建设各项工作任务落到实处。坚持层层传导压力、层层压实责任。统一思想认识，高度重视法治政府建设工作，切实转变对法治政府建设的片面认识，专题研究法治政府建设工作，严格按照区委依法治区办的工作要求，明确目标任务和时间节点，集中研究解决法治政府建设中长期存在的一些堵点、痛点、难点问题，进一步提升法治政府建设水平。

　　二、坚持学法用法守法尊法，持续深入学习贯彻实施新制定颁布的法律法规、政策文件

　　（一）加强《中华人民共和国国防法》《中华人民共和国未成年人保护法》等新施行、新修订法律法规的学习。一是采取镇班子成员会议会前专题学习，镇主要领导领学解读等方式，强化镇领导班子、镇中层干部法律法规学习。二是镇执法部门和执法人员认真学习新修订法律法规，着重学习新修订部分，不断提高法律素养、执法能力和水平。三是充分利用“国家安全教育日”“国际禁毒日”“民法典宣传月”“宪法宣传周”等活动，重点学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》等法律及新颁布、新修订法律法规，不断提升我镇干部群众的法律知识、法治意识。

　　（二）结合实际强化《法治政府建设实施纲要（2021—2025 年）》《广东省法治政府建设实施纲要》学习贯彻。坚持把《法治政府建设实施纲要（2021—2025 年）》《广东省法治政府建设实施纲要》列入镇班子成员和部门负责人会议的会前学习议程。坚持学原文、学要点，要求镇班子成员和部门负责人全面系统学、深入思考学、联系实际学，熟悉掌握纲要基本内容、认真领会精神实质，自觉将学习所得运用到工作实际中，切实推进我镇法治政府建设工作。

　　（三）学习贯彻落实省委“1310”具体部署。切实把思想和行动统一到省委部署要求上来，紧紧围绕省委“1310”具体部署，全力推动法治政府建设工作有新进展。加大招商引资力度，优化营商环境，力促一批企业签约落地龙颈。不断构建现代化产业体系，南药省级现代农业产业园等重点项目取得实质进展，推进“百千万工程”在龙颈落地落实；全面加强生态文明建设，加快推进国储林收储工作，绿美龙颈工作落到实处；同时，全面加强民生保障，法治龙颈平安龙颈建设，构建出更高水平的发展格局，使发展成果惠及全镇人民。

　　三、切实履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责

　　（一）镇党委主要负责人切实履职。一是强化主体责任。始终把法治建设摆在全镇全局工作的重要位置，坚持全面统一部署，定期听取和研究部署法治建设工作。二是坚持以上率下。健全领导干部学法制度。将学习相关法律法规列入党委理论学习中心组重要学习内容，在班子会议上组织领导干部带头学法，形成以上率下，率先垂范的学法氛围。三是抓好党风廉政建设工作。党委书记带头依法办事，督促领导班子成员和各职能部门主要负责人依法行政。坚持灵活运用监督执纪“四种形态”，采取专项监督、督查通报、提醒函等方式抓早抓小，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，累计发出通报7份、提醒函22份；开展其它监督58次，专项监督130次，处置、办结问题线索12条；党纪立案11宗。今年我镇党政班子未发生违纪案件和渎职、贪污受贿案件。四是将法治建设列入干部考核指标。将干部学法用法、遵纪守法、依法行政、依法治理情况作为我镇年度考核的重要内容和干部任免、晋升、奖惩的重要依据之一。

　　（二）镇政府主要负责人切实履职。一是将建设法治政府工作作为加强政府自身建设的重要内容，列入《政府工作报告》。二是进一步完善依法行政制度体系，健全依法行政各项相关工作制度。三是推进行政决策科学化、民主化、法治化，严格规范公正文明执法。四是提供经费保障，将法治政府建设工作经费纳入预算，重大法治宣传活动专项拨款。

　　四、纵深推进法治政府建设，全面提升依法行政能力和水平，法治政府建设取得新成效

　　（一）依法全面优化政府职能。一是依法履职，强化监管。根据政府权责清单依法行政，加强事中事后监管，落实“谁审批谁监管、谁主管谁监管”要求，严格市场监管、质量监管、安全监管，加强违法惩戒，深入实施“双随机、一公开”监管，建立健全随机抽查系统，完善监管细则。二是健全机制，优化服务。畅通12345市民服务热线，加大群众反映的热点事件和疑难问题协调督办力度。今年来，共受理12345市民服务热线工单1158件，其中1月至10月的满意工单量846件，满意率达84.5%。在政务服务窗口推行“好差评”制度，提升服务效能，推动政务服务再优化，截至目前共完成“好差评”评价47条，办结率和好评率均为100%。三是因地制宜，延伸服务。对群众日常办事频率高的个人服务类事项，开通暖心配送延伸服务，由暖心配送员开展点对点配送。截至目前，共产生便民服务暖心配送工作件1068件，有效解决了路程远、办事难等问题。四是推进“粤系列”等政务服务平台建设应用。2023年，我镇“粤智助”平台累计服务群众8699人次，累计业务量63068笔，目前已有25个村突破1000件业务数，其中石岗村、南田村、五星村、车头村等行政村较为突出。五是建设现代公共法律服务体系。龙颈镇现有15名律师分别担任41个村（社区）法律顾问，村（社区）法律顾问实现全覆盖，通过现场咨询、电话、微信、制作宣传片等为村民提供法律服务。

　　（二）完善依法行政制度体系。我镇严格执行新修订的《广东省行政规范性文件管理规定》，依法依规制定规范性文件，做好规范性文件审查、备案和公示工作。凡出台规范性文件，均会先由司法所或政府法律顾问严格把关，再交由区政府法制机构进行合法性审查，印发前统一登记，统一编号，印发后抄送区政府法制机构备案，并在门户网站上公示。同时，依据相关法律法规及上级相关要求，定期对规范性文件进行清理，实现动态化、信息化管理。

　　（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化。一是强化法治服务。围绕“招商引资、项目落地攻坚年”，做好建设“百千万工程”等重点任务法律服务，用法治护航重点项目顺利推进。二是配备好执法人员。贯彻落实《中国共产党巡视工作条例》和省市区有关文件精神，配备乡镇政法委员1名，配备18名行政执法专项编制人员。三是严格落实重大行政决策程序。凡重大决策必须经过调查研究、听取民意、向政府法律顾问咨询、合法性论证和集体讨论决定及向社会公布等环节，做到未经调研不决策、未经广泛听取民意不决策、未经专家咨询不决策、未经合法性论证不决策、未经集体讨论不决策。 

　　（四）坚持严格规范公正文明执法。一是深化行政执法体制改革。积极建立依法行政工作长效机制，建立《龙颈镇领导干部依法行政考查制度》，进一步规范行政机关的行政行为。严格落实上级有关机构改革和行政执法体制改革决策部署，组建综合行政执法队伍，推动逐步实现“一支队伍管执法”。二是提高行政执法规范化文明化水平。贯彻落实《广东省行政检查办法》，严格落实行政处罚、行政许可在7个工作日内向社会公示等要求，执法人员全程佩戴行政执法证件和执法记录仪执法，主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等。本年度开展行政检查251宗、行政处罚19宗、行政强制2宗，处罚金额127.46万元。三是强化执法队伍建设。鼓励动员全镇45周岁及以下干部参加执法人员综合法律知识线上考试，目前全镇有88名人员通过《广东省行政执法证》考试，同比增加27名人员通过考试。

　　（五）依法有效化解社会矛盾纠纷。一是加强和创新基层社会治理。建立健全矛盾纠纷多元化解机制，强化部门联动，联合制定调解方案，加大对各种矛盾纠纷的调处力度。同时，邀请律师、人民调解员参与到调处中，积极发挥“一村（社区）一法律顾问”、人民调解委员会及调解室的作用，切实把矛盾纠纷解决在萌芽状态、化解在基层。2023年，镇、村（社区）共调处矛盾纠纷125件，调解成功125件，调解成功率100%。二是持续深化行政复议体制改革成效。学习宣传贯彻新行政复议法，设立行政复议受理咨询点，为群众解答行政复议受理相关法律法规。切实执行行政机关负责人出庭应诉制度，今年我镇行政机关负责人出庭应诉5人次，行政机关负责人出庭应诉率100%。

　　（六）强化对行政权力的制约和监督。一是全面深化政务公开。健全完善政务公开工作机制。建立并完善政府信息依申请公开工作机制,明确政府信息依申请公开工作的各个环节的流程、时限等要求。深化重点领域信息公开，做好涉及群众切身利益的政府信息公开工作。动态完善政府信息公开目录，扎实做好规范性文件、政府信息公开工作年度报告、法治政府建设情况年度报告等公开工作。落实“谁执法谁公示”原则，做好行政执法信息公开公示。同时，通过清新区政府门户网站、镇政府宣传栏、政务公开栏、村务公开栏等，主动公开信息。二是自觉接受监督。积极配合人大开展执法检查、专题询问、工作评议、听取审议专项工作报告等工作，主动接受人大监督，认真研究办理人大代表提出的意见建议。认真落实“六公开”制度，及时交办人大代表议案。拓宽社会监督、舆论监督渠道。完善群众举报投诉制度，支持新闻媒体对违法或者不当行政行为进行曝光，完善行政执法行为投诉举报处理制度，建立健全网络舆情监测收集、研判处置机制，推动网络监督规范化、法治化。强化专门监督，落实审计制度，配合上级加强对财政专项资金及镇主要领导干部经济责任的审计等工作。

　　五、法治政府建设的不足

　　一年来，我镇在推进法治政府建设方面取得了一些进步，但仍存在一定程度的不足，主要表现在：一是普法宣传工作有待加强。普法宣传形式单一。开展普法宣传工作，多是采用摆摊、拉横幅、贴标语、出宣传栏等方式，效果有限。普法宣传力量不足。普法宣传对象重点不突出。普法宣传积极性不高。平时注重抓招商、重点项目、城乡建设等工作，对普法宣传重视不够，投入不够，积极性不高。除了每年的法治宣传日等普法例行宣传活动日以外，常态化计划性地做好普法宣传工作还不够。普法宣传的覆盖面还不广。特别是对偏远农村，对一些企业的普法宣传不够深入。二是法治人才队伍建设不足。政府工作人员法治思维和依法行政能力有待提高，执法工作人员业务水平亟待提高。组建综合执法队以来，下放的执法权限日益增多，存在“放下来、难接住”现象，法治人才严重不足，执法队伍缺乏系统培训，相关培训组织次数少、时间短，法治专业水平普遍不高，专业性不足。执法在编人员不多，执法管理受限。按照区编办下达我镇专项执法编制数量为18人，实有16人，专职执法人员6人，其中1人为法制审核人员、2名公务员、2名辅助人员；兼职执法人员11人。人数依然不足，执法力量薄弱，工作开展困难。同时，缺乏专业人员担任法制审核人，当前行政执法权全面下放基层，通过国家法律职业考试的工作人员少，法制审核工作较为薄弱。

　　六、2024年推进法治政府建设的主要思路和计划

　　一是进一步理顺综合行政执法机制，确保行政执法有法可依，通过逐步健全法制机构、吸纳优化法律人才、完善法律顾问制度、强化法律知识培训等多种手段，提升综合行政执法水平；

　　二是加强宣传教育培训，不断提高干部队伍法治素养。进一步创新培训方式，对镇村干部队伍开展长效学法用法学习活动、廉政教育、业务技能培训等。

　　三是持续深入开展普法宣传活动，不断拓展普法途径、平台和载体，开展形式多样的有特色的法律宣传活动。大力开展行政管理法律法规的宣传教育，大力开展预防和减少犯罪的刑事法律法规的宣传教育，不断满足人民群众日益增长的法律知识需求，提高全民法律意识与法治观念。

　　四是持续压实责任，规范监督提升公信力。加强党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，全面统筹部署和推进法治政府建设，进一步推进综合行政执法改革，规范全镇行政执法行为。进一步做好政府信息和规范性文件公开，扩大公开渠道，加强公开内容的监督检查，提高政府工作透明度，确保公共权力在阳光下规范运行。

　　七、2023年在党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设督察自查阶段中发现的问题及整改思路与措施

　　（一）存在问题

　　1.对法治政府建设认识不够深入，责任意识不够强，学习法治政府理论不够系统、全面，不能很好地理论联系实际。

　　2.行政执法队伍建设有待加强，执法人员业务培训有待加强，执法过程不够规范，执法文书整理不够严谨。

　　（二）整改措施

　　1.发挥镇领导班子“关键少数”作用，在党委理论学习中心组和班子会议中，将习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神作为重点内容，学懂弄通习近平法治思想具体内容，率先垂范，带头树牢依法行政和法治思维，扎扎实实推进法治政府建设工作。在今后的工作中将以主题党日活动、党员大会会、党员志愿服务、讲党课、党群服务中心滚动播放宣传标语等形式，进一步加强法律知识的学习，不断提高广大党员群众的法治意识。

　　2.配齐配强执法队伍，鼓励全镇45周岁以下的在编干部报名广东省行政执法考试，同时，加强对执法人员业务能力培训，增强工作责任心，严格规范行政执法全过程，进一步规范行政执法案卷制作、归档。

　　3.在选调、聘用工作人员时，侧重吸收法律专业或有从事法律工作经验的人员，尽快充实我镇法制审核人员队伍，鼓励有能力的干部报考全国统一法律职业资格考试，提升我镇法制审核人员专业水平。

　　八、其他需要报告的情况。

　　无。